Веление времени
Причин разработки законопроекта о казачьей муниципальной милиции несколько.
Во-первых, в ходе реформирования МВД милиция общественной безопасности была упразднена. Основная нагрузка легла на участковых, призванных контролировать ситуацию на местах. Обязанностей у них более чем достаточно: предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, обеспечение правопорядка в общественных местах. Плюс участие в розыске лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении: лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; лиц, пропавших без вести. Этот список можно продолжать и продолжать. В состоянии ли участковые справиться с такой нагрузкой? Если бы в каждом населенном пункте их было несколько, тогда им было бы куда проще работать. Увы, участковых в кубанских станицах и хуторах мало.
На сайте ГУ МВД по Краснодарскому краю есть раздел «Ваш участковый», где можно узнать, сколько сотрудников полиции находится в различных населенных пунктах Кубани. Например, в станице Кабардинской Апшеронского района на одного участкового приходится почти четыре тысячи человек. В станице Новолеушковской Павловского района на одного участкового приходится 7,5 тысяч жителей — и так далее.
Наблюдается явный перекос в соотношении количества участковых и числа проживающих в том или ином населенном пункте края.
Во-вторых, в последнее время Кубань заполонили трудовые мигранты. Значительная часть гастарбайтеров работает нелегально. Их выявлением также приходится заниматься участковым. Часть из приезжих на заработки не попадает в категорию законопослушных — это увеличивает нагрузку на участковых.
В-третьих, сложное экономическая ситуация в стране вынудила руководство МВД пойти на сокращение количества сотрудников. В прошлом году было сокращено 163 тысячи правоохранителей. Да, часть из них вошли или войдут в ряды Национальной гвардии, однако задачи у этой силовой структуры несколько иные, чем у участковых.
Не стоит забывать и об угрозе терроризма. На Кубани опасность выше, чем во многих других регионах страны. Наш край — пограничный. Не так далеко от нас Украина с ее бандеровскими молодчиками. От Ейска до Мариуполя, оккупированного украинской армией и картелями национальных батальонов, по морю чуть более 50 километров. Как известно, Кубань граничит с Абхазией.
Безусловно, помимо участковых вопросами безопасности занимаются полицейские, сотрудники ФСБ. Однако участковый лучше других должен владеть ситуацией в своем населенном пункте. Он, как говорится, работает на земле, но множество задач, возложенных на него, не позволяет объять необъятное.
Первая опора участковых — казаки, которым небезразлична судьба своего города, хутора и станицы. Есть немало примеров, когда казаки помогали раскрыть преступления, вступали в схватку со злоумышленниками.
В декабре прошлого года казаки станицы Федоровской Абинского района помогли поймать банду, грабившую банкоматы. В этом году в одном из кафе Адлера казак хутора Николаевского Алексей Наконечный обезвредил вооруженного преступника. Казаки Геленджика выявили группировку, распространявшую наркотики. И подобных примеров масса.+
Сказали «А» — давайте говорить дальше
В основном раскрытием преступлений совместно с полицейскими занимаются казаки-дружинники, работающие на постоянной основе. Когда впервые руководство края заявило о создании таких казачьих дружин, сколько шума было поднято в прессе! Кто-то критиковал это решение по незнанию, кто-то сознательно лил грязь на служивый народ, пытаясь подорвать авторитет реестрового Кубанского войска, заработанный реальными делами.+
К слову об авторитете. Согласно последним социсследованиям, опубликованным в журнале «Вектор», 78 процентов жителей Кубани и Адыгеи положительно оценивают деятельность казачества.
Приведем официальные данные о работе казачьих дружин за прошлый год. На их счету выявленные преступления — 865, административные правонарушения — более 77 тысяч, задержаны 198 лиц, находившихся в розыске, предотвращено почти четыреста случаев детской безнадзорности. Кроме того, казаки помогли выявить свыше тысячи нарушителей миграционного законодательства. Это не говоря об образцовом несении службы по охране общественного порядка во время Олимпийских и Паралимпийских игр-2014, этапов международных гонок «Формула 1». Опыт войска взят на вооружение регионами, в которых есть реестровые казачьи войска. Казаки-дружинники делом доказали, что не зря получают государственное жалование.
Служба казачьих дружин была бы, возможно, куда эффективнее, если бы не урезанные донельзя полномочия. Самостоятельно они могут лишь призвать нарушителей к порядку. Физическую силу им позволено применять только в случае непосредственной угрозы своей жизни и жизни полицейских, дежурящих совместно с ними.
Не раз приходилось разговаривать с казаками на эту тему. Общее мнение — необходимо расширить полномочия казаков-дружинников. Никто не думает размахивать нагайкой направо и налево, казаки лишь стремятся быть более полезными обществу.+
— На заседаниях Совета по делам казачества при Президенте России, на Совете войсковых атаманов я все время говорил, что у казачества огромный потенциал служения Отечеству, его нужно максимально использовать! Мы готовы служить Родине! — сказал атаман войска Николай Долуда на прошлогоднем отчетном сборе ККВ. — Казаки хорошо знают обстановку в своей станице. Знают, кто приехал, кто склонен к совершению преступлений и так далее. Им небезразлично, что происходит там, где живут их семьи и близкие. Казаки готовы охранять общественный порядок, высвобождая тем самым полицейских, которые могли бы заниматься раскрытием серьезных преступлений: грабежами, убийствами, а не бытовухой.+
Права и обязанности
«Почему муниципальная милиция должна быть казачьей?» — возможно, подумает кто-либо из наших читателей.
Потомки казаков, основавших Кубанскую область, как до революции именовался наш край, также любят свою малую родину. Готовность защищать Отчизну, свой край заложена у них на генном уровне. Так кому же, как не им, заниматься этим делом? Именно поэтому разработчики законопроекта говорят не о какой-то абстрактной милиции, а именно о казачьей.+
По мнению авторов законопроекта, основными направлениями деятельности казачьей милиции должны стать защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; обеспечение правопорядка в общественных местах, охрана муниципальной собственности. +
Сколько же казаков в случае принятия законопроекта выйдут на службу? Авторы документа отталкиваются от числа жителей. Например, в населенном пункте, где проживает не менее тысячи человек, должно быть не менее семи сотрудников казачьей милиции. Двадцать — в муниципалитете с численностью от 10 до 30 тысяч, и так далее.
Кто же будет финансировать сотрудников казачьей милиции? В проекте закона говорится о трех источниках: федеральном, региональном и муниципальном бюджетах. Возможно, на федеральный бюджет надежды мало — сложная ситуация в стране. Поэтому нагрузка ляжет на краевую и казну и бюджеты городов и районов. В прессе уже звучат мнения неких экспертов, утверждающих, что из-за нехватки бюджетных средств закон о казачьей муниципальной милиции не будет исполняться.
Не знаем, как будут обстоять дела в других регионах, но на Кубани, возможно, закон все же получит финансовую поддержку. В этом году из краевого бюджета на охрану общественного порядка выделено 570 миллионов рублей. Некоторые из глав городов и районов изыскали средства для финансирования дополнительных ставок казачьих дружин, работающих на постоянной основе. Потому что понимают: выделенные средства окупятся сторицей. Кроме того, казачья милиция может привлекать средства, полученные за охрану муниципальных объектов.+
Требования к кандидатам, поступающим на службу в казачью милицию, будут такими же, как и к полицейским. Наличие судимости, представление подложных документов, состояние здоровья станут преградой к службе.
Авторы законопроекта серьезно подошли к правам сотрудников казачьей муниципальной милиции. Их предлагается вооружить, как и полицейских, боевым табельным оружием и специальными средствами. Носить все это можно будет только во время дежурства.
В документе четко прописаны возможные случаи применения табельного оружия, спецсредств и физической силы. Основной критерий — степень опасности действий лиц и сила оказываемого ими сопротивления. При этом сотрудник казачьей муниципальной милиции обязан стремиться к минимизации любого ущерба, говорится в документе.
Сотрудники муниципальной казачьей милиции будут пользоваться такими же социальными гарантиями, как и полицейские. Их жизнь и здоровье подлежат обязательному страхованию. В случае гибели или увечья члены семьи получат компенсацию.
Деятельность муниципальной казачьей милиции, естественно, будет публичной и открытой. В законопроекте предусмотрены ежегодные отчеты перед региональными и муниципальными органами власти и перед населением. Журналисты смогут получать интересующие их сведения, справочные и статистические материалы.+
Сотрудники казачьей милиции будут тесно сотрудничать с полицией и другими правоохранительными органами и в случае необходимости участвовать в совместных операциях. Но речь в законопроекте идет о сотрудничестве, а не о прямом подчинение МВД. Почему авторы документа ставят вопрос именно так? Казачья милиция не должна пользоваться такими полицейскими функциями, как следственные, оперативно-розыскные, разрешительные.+
Сергей Капрелов